日前，十几个来沪打工的姐妹走进了浦东新区三林镇的新市民生活馆，参加一场集体生日聚会。生日歌、蛋糕、长寿面、互动游戏，每个人都尽兴而归。到上海十几年，她们中许多人还是第一次这样过生日。
三林镇位于浦东西部城郊接合处，是上海重要的人口导入区。全镇面积34.9平方公里，常住人口36万人，流动人口与户籍人口比例为..5：1，是浦东乃至全市流动人口数量最多、密集度最高的一个镇。
让流动人口稳定下来，让他们的心不再“流浪”，是大型居住区创新社会管理的关键。三林镇政府积极探索，由“被动应付”转向“主动服务”，引入社会专业组织参与到社会管理服务中。新市民生活馆，就是这样一个专为流动人口提供自助和互助服务的公共平台，被外来人员亲切地称为“新上海人的家”。
新市民一起过新生活
一条济阳路把三林地区一分为二，路东是城市化较快的东明街道，路西则是农村。新市民生活馆就位于路西流动人口最为密集的归泾村。在一片民居、店铺、街巷后，生活馆的设计显得颇为现代。篮球场、门球场、户外运动设施一应俱全，室内书吧、情意超市、儿童活动室也是居民活动的理想场所。
“我们调查发现，90%的外来媳妇到上海后从没好好过生日，我们就把她们组织在一起每月过集体生日，交朋友，诉心声。”新市民生活馆馆长衣丽英告诉记者，生日聚会只是十几项“会员福利”中的一种，电影电视、图书借阅、儿童乐园，还有为外来女性务工者进行心理、生理咨询的“彩虹工作坊”等，已经在三林镇形成了品牌效应。
成立两年来，新市民生活馆免费发展了千名家庭会员，服务区域覆盖归泾、临江等5个村（居）。根据流动人员的实际需求，新市民生活馆还每月举行一次主题活动，内容包括“学讲上海话，做新上海人”、“每逢佳节倍思亲，今年我有市民馆”等。
衣丽英介绍说，在三林镇政府的协调安排下，本月底，200平方米的全新活动室和咨询室将正式启用，生活馆的面积扩大了一倍，服务设施及项目也会随之更加丰富。“彩虹工作坊”未来还要拓展更多功能，比如外来务工者的技能培训、就业培训、就业咨询乃至专场招聘会。
从“被服务”到“服务他人”
记者采访时，正赶上三林镇一批外来务工人员在新市民生活馆里接受培训。原来，周边热心的打工者自愿担当“健康大使”，准备把从这里学到的健康卫生知识传播给同乡和街坊邻里。
三林镇社会事业发展办公室的负责人说，流动人员愿意积极参与社会管理，关键在于自助和互助的运作理念。在新市民生活馆，流动人员既是服务对象，同时又尽力帮助其他同乡。比如，通过“同伴教育及交流技巧”培训，流动妇女提高了交流沟通能力，口口相传、相互帮助，使越来越多的同乡朋友们分享计生政策、孕产期保健、科学育儿等知识。
从“被人服务”走向“服务别人”，流动人口通过公共平台的组织，逐渐找到“主人”的感觉。目前，新市民生活馆已组建了一支33名外来妇女组成的社区志愿者宣传员队伍、一支社区志愿者健康导师队伍、一支800多名社会公益人士参与的志愿者队伍。
三林镇文明、治安等指数测评中，新市民生活馆所在的归泾地区都要好于其他同类型地区。一份调查也显示，由于归泾村建有老年人活动中心和新市民生活馆，归泾村的流动人口“经常参加”和“偶尔参加”社区活动的流动人口占到了70%以上，而其他村的比例还不到20%。同时，归泾村居民社区安全感也高于其他村，2009年该村报警170次，去年报警只有110次。
“镇管社区”模式逐步成形
如今在三林地区，更多的社会管理探索正悄然进行。
用传统的“镇管村”模式，已不能满足居民的需要了。三林镇党委书记储明昌说，“城归城，村归村”，三林走的是局部覆盖、分类管理的“镇管社区”模式。
目前，三林镇在已经城市化的世博家园、永泰、杨思、三林地区组建起4个社区管理中心。按照社区公治、社区共治和居民自治的理念，在社区层面建立起“三委”的管理核心，社区党委管理党建工作；社区管理委员会接受镇政府各职能部门指导，指导基层完成镇政府交办的各项工作；世博家园今年还建立了由社区代表组成的社区委员会，发动社区居民、驻区单位和民间组织参与社区事务，定期进行议事、协商与监督。
社区中心集事务办理、文化服务、关爱服务三大功能，打造多功能的社区服务平台，为社区居民提供“15分钟公共服务圈”。目前，三林世博家园市民中心内已开设了70多项便民服务和文体活动项目，解决了居民办事难、办事远的问题。
随着“镇管社区”的推进，更多挑战摆在了三林镇的面前。储明昌说：“镇管社区面临资金、人员的瓶颈，管理能力也有待提高。”在快速城市化地区，教育卫生、城市管理、社区管理的资源配置是否能更加科学合理，社区中心的人权、事权、财权边界怎么划分更为清晰，与老百姓直接接触的居委会，如何定位才能更好地服务居民，特别是政府购买服务，如何运用市场机制满足居民日益多元化、差异化的服务类型，等等，都是亟待破解的社会难题。